EUDR Explained: What the EU Deforestation Regulation Means for Coffee and Cacao Buyers

Dopo anni di dibattito, il Regolamento UE sulla deforestazione è arrivato come il requisito di conformità commerciale operativamente più impegnativo che il settore delle materie prime agricole abbia affrontato in decenni. Per gli acquirenti dicaffè indonesianoecacao, non è più sufficiente detenere un certificato biologico o Rainforest Alliance, pagare un prezzo premium o lavorare con un esportatore affidabile. Il regolamento richiede prove verificabili, a livello di appezzamento, che il terreno su cui ogni lotto è stato coltivato non fosse stato deforestato dopo una rigida data di cut-off.

Questo articolo spiega l'ambito di applicazione dell'EUDR, i dati specifici che gli acquirenti devono raccogliere prima di piazzare un ordine, chi porta la responsabilità legale, il sistema di benchmarking dei rischi e l'attuale calendario di conformità — affinché importatori, torrefattori e produttori private-label possano valutare cosa devono chiedere ai loro partner di approvvigionamento oggi.

Quali materie prime e prodotti copre l'EUDR?

L'EUDR si applica a sette materie prime:bovini, cacao, caffè, olio di palma, soia, legno e gomma. Ogni materia prima cattura anche un'ampia gamma di prodotti derivati definiti dai loro codici della Nomenclatura combinata (NC). Per gli acquirenti di caffè e cacao in particolare, la copertura si estende ben oltre le fave verdi grezze o le cabosse di cacao non trasformate:

• Caffè:caffè verde, caffè tostato, caffè solubile (istantaneo), bucce di caffè, succedanei del caffè contenenti caffè — coprendo i codici SA sotto il Capitolo 09 e voci selezionate nel Capitolo 21.
• Cacao:fave di cacao, pasta di cacao, burro di cacao, polvere di cacao, preparazioni di cacao e prodotti di cioccolato sopra un contenuto soglia di cacao — tratti dal Capitolo SA 18 e da voci selezionate nel 19.

I prodotti fabbricati usando materie prime coperte come ingrediente — inclusi cioccolato di copertura composto, distillati aromatizzati al caffè o cosmetici contenenti burro di cacao — rientrano nell'ambito se la materia prima è presente. Se sei un produttore europeo che si approvvigiona di burro di cacao o massa di cacao come input, sei unoperatoreai sensi del regolamento, non un semplice acquirente a valle.

Chi è l'«operatore» e chi è un «commerciante»?

Il regolamento assegna gli obblighi di conformità principalmente aglioperatori: qualsiasi persona fisica o giuridica che immette prodotti pertinenti sul mercato UE o li esporta dall'UE per la prima volta. In pratica, ciò significa che l'importatore con sede nell'UEè tipicamente l'operatore — anche se la logistica fisica è gestita da una società di trasporto terza.

Uncommercianteè qualsiasi persona nella filiera che, nel corso di un'attività commerciale, mette a disposizione prodotti pertinenti sul mercato ma non è il primo importatore. I commercianti che non sono micro o piccole imprese devono esercitare una due diligence semplificata: devono verificare che esista un numero di riferimento DDS valido per le merci e conservare i registri. Le micro e piccole imprese (meno di 50 dipendenti, fatturato annuo inferiore a 10 milioni di EUR) che agiscono solo come commercianti hanno obblighi più leggeri, ma non possono invocare l'ignoranza se la DDS non esiste.

La data di cut-off della deforestazione: 31 dicembre 2020

Il singolo punto fattuale più critico del regolamento è il suoconfine temporale. Il caffè e il cacao sono conformi all'EUDR solo se il terreno su cui sono stati prodotti non è stato soggetto a deforestazionedopo il 31 dicembre 2020. Il terreno disboscato prima di quella data — anche se di recente — è fuori dall'ambito del criterio di deforestazione ai fini dell'EUDR (sebbene possa restare soggetto a leggi nazionali o ad altri requisiti di certificazione).

La «deforestazione» ai sensi del regolamento significa la conversione di foresta in uso agricolo, indotta dall'uomo o meno. Il «degrado forestale» — un concetto correlato che copre un cambiamento strutturale significativo della foresta — rientra anche nell'ambito per il legno ma si applica più limitatamente alle materie prime agricole; gli acquirenti dovrebbero comunque prestare attenzione a come le regioni di approvvigionamento sono classificate nelle mappe forestali nazionali.

Per il caffè e il cacao indonesiani coltivati in giardini di piccoli produttori consolidati da tempo — molti dei quali sono coltivati da generazioni — la data di cut-off è generalmente favorevole. Tuttavia,l'onere della prova ricade sull'operatore; non è sufficiente presumere che un appezzamento sia antecedente al 2020. Serve documentazione.

Dati di geolocalizzazione e poligono: il cuore pratico della conformità

L'EUDR impone agli operatori di raccoglieredati di geolocalizzazione— coordinate GPS — per ogni appezzamento di terreno dove è stata prodotta la materia prima pertinente. Il formato dipende dalla dimensione dell'appezzamento:

• Appezzamentisotto i 4 ettari: è accettato un singolo punto latitudine/longitudine (sistema di coordinate WGS 84).
• Appezzamenti4 ettari e oltre: è richiesto unpoligonocompleto — una sequenza di almeno quattro punti di coordinate che tracciano il confine.

Questi dati devono essere aggregati lungo l'intera filiera fino al livello delle singole fattorie o appezzamenti di piccoli produttori. Per il caffè indonesiano, coltivato prevalentemente da piccoli produttori su appezzamenti di 0,5–2 ha, un singolo punto GPS per fattoria è tecnicamente sufficiente — ma la sfida logistica di raccogliere quei punti da potenzialmente migliaia di piccoli produttori che alimentano una singola cooperativa o mulino umido è considerevole.

I dati di geolocalizzazione servono a incrociare gli appezzamenti con le mappe di copertura forestale derivate da satellite, principalmente i datiGlobal Forest Watch (GFW)e le classificazioni nazionali di uso del suolo. Il sistema informativo della Commissione europea (il Registro EUDR, accessibile tramite lo sportello unico del commercio dell'UE) fornirà strumenti per caricare questi dati e generare un numero di riferimento DDS per ogni spedizione.

La dichiarazione di due diligence (DDS)

Prima di immettere merci sul mercato UE, l'operatore deve presentare unadichiarazione di due diligencetramite il sistema informativo ufficiale dell'UE. La DDS deve contenere:

1. Descrizione del prodotto (codice NC, quantità, paese di produzione).
2. Dati di geolocalizzazione per tutti gli appezzamenti di produzione.
3. Conferma che l'operatore ha svolto la due diligence e non ha riscontrato più di unrischio trascurabiledi non conformità.
4. Documentazione di supporto: identità del fornitore, date di produzione, registri di catena di custodia.

Una volta presentata, il sistema genera unnumero di riferimento DDS(descritto anche come «codice di riferimento»). Questo numero deve accompagnare le merci ed essere trasmesso a tutti i commercianti successivi della filiera UE. Le autorità doganali, una volta che l'attuazione sarà pienamente operativa, verificheranno la presenza di un riferimento DDS valido al punto di sdoganamento all'import UE.

Classificazione dei rischi: benchmarking per paese

L'EUDR stabilisce unsistema di benchmarking per paese a tre livelliche determina l'intensità dei controlli di due diligence che un operatore deve svolgere:

A metà 2026, la Commissione europea non ha ancora finalizzato la lista di classificazione dei paesi; la metodologia di benchmarking è stata pubblicata ma le assegnazioni dei singoli paesi restano in sospeso.L'Indonesia è attualmente trattata al livello di rischio standardper impostazione predefinita finché non venga emessa una classificazione formale. Gli operatori che si approvvigionano dall'Indonesia dovrebbero presumere che si applichi il processo completo di due diligence standard e raccogliere di conseguenza dati di geolocalizzazione completi — è molto più sicuro sovra-conformarsi ora che retrofittare la raccolta di dati una volta confermate le classificazioni.

Calendario di conformità: grandi operatori versus micro e piccoli operatori

La data di applicazione originale era il 30 dicembre 2024. A seguito di un'intensa attività di lobbying da parte dei paesi produttori e dell'industria, la Commissione ha emesso un regolamento delegato che proroga la scadenza:

• Grandi imprese(quelle che non si qualificano come micro o piccole imprese ai sensi della Raccomandazione UE 2003/361/CE): conformità richiesta dal30 dicembre 2025.
• Micro e piccole imprese(meno di 50 dipendenti, fatturato annuo o bilancio inferiore a 10 milioni di EUR): conformità richiesta dal30 giugno 2026.

Queste scadenze si applicano all'immissione dei prodotti sul mercato UE, non a quando i contratti vengono firmati. Praticamente, gli operatori dovrebbero lavorare a ritroso: raccogliere dati di geolocalizzazione da una filiera indonesiana può richiedere da tre a sei mesi se i sistemi di tracciabilità non sono ancora in atto. Gli acquirenti che non hanno ancora avviato la mappatura della filiera sono già in ritardo.

Sanzioni e applicazione

Gli Stati membri sono responsabili dell'applicazione e devono applicare sanzioniefficaci, proporzionate e dissuasive. Il regolamento specifica soglie minime di sanzione:

• Multe di almeno il4% del fatturato annuo totale a livello UEdell'esercizio precedente — con la multa proporzionata al danno ambientale effettivo.
• Esclusione temporaneadagli appalti pubblici e dall'accesso ai finanziamenti pubblici per un massimo di 12 mesi.
• Confiscadei prodotti non conformi e di qualsiasi ricavo da essi derivante.
• Divieto temporaneodi immettere la materia prima pertinente sul mercato UE.

Le procedure di applicazione, le autorità competenti e le specifiche scale di multe variano per Stato membro. Germania, Paesi Bassi, Francia e Belgio — importanti hub di importazione di caffè e cacao — dovrebbero implementare regimi di ispezione attivi. Gli operatori non dovrebbero presumere un periodo di grazia oltre le scadenze di legge.

Cosa gli acquirenti devono raccogliere dai loro fornitori indonesiani

Per gli importatori che si approvvigionano di caffè o cacao dall'Indonesia, il pacchetto documentale minimo a supporto di una DDS valida dovrebbe includere:

1. Dati di geolocalizzazione a livello di fattoria— coordinate GPS (WGS 84) per ogni agricoltore o appezzamento che contribuisce al lotto, con dati di poligono per qualsiasi appezzamento di 4 ha o più. I dati dovrebbero essere collegati al nome dell'agricoltore o all'ID della fattoria.
2. Una dichiarazione di stato fondiario— una dichiarazione firmata (o attestazione del fornitore) che gli appezzamenti nominati non siano stati convertiti da foresta dopo il 31 dicembre 2020. Le prove di supporto potrebbero includere immagini satellitari storiche, iscrizioni al catasto nazionale o permessi di uso del suolo antecedenti al 2020.
3. Registri di catena di custodia— tracciamento del lotto dalla raccolta al cancello della fattoria attraverso la trasformazione (mulino umido / mulino a secco / stazione di fermentazione), il magazzino di export e la spedizione, inclusi pesi e date in ogni fase.
4. Documenti di identità del fornitore— registrazione d'impresa, numero di licenza di esportazione e recapiti per ogni intermediario della catena.
5. Registri dell'impianto di trasformazione— certificati HACCP, registri di igiene del magazzino e log di lotta ai parassiti per l'impianto che manipola le merci prima dell'export; questi sono richiesti per la conformità all'importazione alimentare UE indipendentemente dall'EUDR ma viaggiano con lo stesso set documentale.

Iservizi di indagine sul fornitore e ispezione pre-spedizionedi Cakglo sono progettati per supportare esattamente questo tipo di audit di tracciabilità — verificando che i partner di approvvigionamento indonesiani con cui lavoriamo possano fornire dati credibili a livello di fattoria prima che la spedizione sia organizzata.

Come l'EUDR interagisce con le certificazioni esistenti

Una domanda comune degli acquirenti è se una certificazione Rainforest Alliance, UTZ, Fairtrade o biologica soddisfi l'EUDR.Non lo fa— almeno non automaticamente. Questi schemi di certificazione non raccolgono né verificano sistematicamente i dati GPS precisi richiesti ai sensi del regolamento, né usano il sistema del Registro EUDR. Possono tuttavia fornire prove supplementari utili di gestione sostenibile del suolo e possono ridurre il punteggio di rischio residuo nella valutazione di due diligence di un operatore.

La Commissione ha indicato che pubblicherà orientamenti su come i sistemi di certificazione esistenti possano contribuire alla — ma non sostituire la — due diligence EUDR. Gli operatori dovrebbero monitorare gli atti di esecuzione della Commissione in quest'area, poiché agli schemi di certificazione riconosciuti potrebbe alla fine essere concesso un ruolo di supporto formale. Fino ad allora, trattate la certificazione come complementare, non sufficiente.

Gli acquirenti che si approvvigionano dicacaoindonesiano insieme al caffè dovrebbero notare che la stessa infrastruttura di raccolta dati può servire entrambe le materie prime. Costruire un programma di tracciabilità unificato che copra tutti i prodotti rilevanti per l'EUDR nella tua base di approvvigionamento indonesiana è più efficiente in termini di costi rispetto a gestire tracce di conformità separate per materia prima.

Domande frequenti

L'EUDR si applica al caffè tostato fuori dall'UE e poi importato come prodotto finito?

Sì. Il caffè tostato è esplicitamente elencato nell'ambito dell'EUDR tramite i codici NC pertinenti nel Capitolo 09 (e nel Capitolo 21 per il caffè solubile). Il regolamento si applica al punto diprima immissione sul mercato UE, indipendentemente da dove sia avvenuta la trasformazione. Se sei un importatore UE che introduce caffè tostato confezionato in Indonesia o in un altro paese terzo, sei l'operatore e devi presentare una DDS supportata da dati di geolocalizzazione per le fave verdi usate come input. L'origine della tostatura non incide sull'obbligo.

Cosa succede se un piccolo produttore indonesiano non può fornire coordinate GPS?

Questa è la sfida pratica centrale dell'EUDR per le origini dominate dai piccoli produttori. Il regolamento richiede agli operatori di compieresforzi ragionevoliper raccogliere dati di geolocalizzazione e valutare se eventuali lacune residue creino più di un rischio trascurabile. In pratica, molte cooperative ed esportatori stanno ora impiegando strumenti di raccolta GPS su mobile (es. KoboCollect, USAID Geodata) durante le visite in fattoria. Se un fornitore non può genuinamente fornire coordinate a livello di appezzamento, l'operatore deve valutare se il rischio possa essere mitigato con altri mezzi — come prove satellitari corroboranti — o se quella relazione di approvvigionamento non possa attualmente supportare una DDS conforme. L'incapacità di raccogliere dati non è di per sé una difesa contro un mancato rispetto della conformità.

L'Indonesia è classificata ad alto rischio ai sensi dell'EUDR, e cambierà?

A metà 2026, la Commissione europea non ha pubblicato la sua lista finalizzata dei livelli di rischio paese. L'Indonesia rientra attualmente neldefault di rischio standard, il che significa che si applica la due diligence completa ma i controlli rafforzati non sono ancora attivati. L'Indonesia si è impegnata attivamente con l'UE nel processo di benchmarking e ha argomentato per uno status di basso rischio in determinate zone di produzione certificate. Gli acquirenti dovrebbero monitorare gli atti di esecuzione della Commissione, poiché una riclassificazione — verso l'alto o verso il basso — inciderebbe materialmente sul carico di lavoro di due diligence. Indipendentemente dalla classificazione finale, raccogliere dati di geolocalizzazione completi ora è la via prudente; soddisfa i requisiti di rischio standard e supererà qualsiasi soglia di basso rischio in caso di riclassificazione.

Conclusione

L'EUDR è un cambiamento strutturale nel modo in cui le materie prime agricole entrano nell'UE — non un ostacolo amministrativo temporaneo ma un cambiamento permanente del diritto dell'importazione con sanzioni significative per la non conformità. Per gli acquirenti di caffè e cacao indonesiani, il lavoro pratico inizia ben prima che la prima DDS sia presentata: inizia assicurandosi che i tuoi partner di approvvigionamento possano fornire dati di geolocalizzazione verificabili a livello di fattoria e documentazione credibile della storia fondiaria. Il modello diretto-dall'origine di Cakglo, la supervisione qualità a gestione tedesca e i servizi di tracciabilità fornitore sono costruiti per soddisfare esattamente questo standard. Per discutere di come possiamo supportare la tua documentazione di conformità EUDR per caffè, cacao indonesiano o altre materie prime della nostra gamma, visita la nostrapagina di contattoo esplora i nostriservizi di indagine sul fornitore e ispezione.