EUDR Explained: What the EU Deforestation Regulation Means for Coffee and Cacao Buyers

Après des années de débat, le Règlement UE sur la déforestation s'est imposé comme l'exigence de conformité commerciale la plus exigeante sur le plan opérationnel que le secteur des matières premières agricoles ait connue depuis des décennies. Pour les acheteurs decafé indonésienet decacao, il ne suffit plus de détenir un certificat bio ou Rainforest Alliance, de payer un prix premium ou de travailler avec un exportateur réputé. Le règlement exige une preuve vérifiable, au niveau de la parcelle, que la terre où chaque lot a été cultivé n'avait pas été déboisée après une date de coupure ferme.

Cet article explique le champ d'application de l'EUDR, les données spécifiques que les acheteurs doivent recueillir avant de passer une commande, qui porte la responsabilité légale, le système de benchmarking des risques et le calendrier de conformité actuel — afin que les importateurs, torréfacteurs et fabricants de marque de distributeur puissent évaluer ce qu'ils doivent demander à leurs partenaires d'approvisionnement aujourd'hui.

Quelles matières premières et produits l'EUDR couvre-t-elle ?

L'EUDR s'applique à sept matières premières :bovins, cacao, café, huile de palme, soja, bois et caoutchouc. Chaque matière première capture aussi un large éventail de produits dérivés définis par leurs codes de la Nomenclature combinée (NC). Pour les acheteurs de café et de cacao spécifiquement, la couverture s'étend bien au-delà des fèves vertes brutes ou des cabosses de cacao non transformées :

• Café :café vert, café torréfié, café soluble (instantané), coques de café, succédanés de café contenant du café — couvrant les codes SH sous le Chapitre 09 et des positions sélectionnées au Chapitre 21.
• Cacao :fèves de cacao, pâte de cacao, beurre de cacao, poudre de cacao, préparations de cacao et produits de chocolat au-dessus d'une teneur seuil en cacao — issus du Chapitre SH 18 et de positions sélectionnées au 19.

Les produits fabriqués en utilisant des matières premières couvertes comme ingrédient — y compris le chocolat de couverture composé, les spiritueux aromatisés au café ou les cosmétiques contenant du beurre de cacao — relèvent du champ d'application si la matière première est présente. Si vous êtes un fabricant européen s'approvisionnant en beurre de cacao ou masse de cacao comme intrant, vous êtes unopérateurau sens du règlement, et non un simple acheteur en aval.

Qui est l'« opérateur » et qui est un « commerçant » ?

Le règlement attribue les obligations de conformité principalement auxopérateurs: toute personne physique ou morale qui met des produits pertinents sur le marché de l'UE ou les exporte de l'UE pour la première fois. En pratique, cela signifie que l'importateur basé dans l'UEest typiquement l'opérateur — même si la logistique physique est gérée par une société de fret tierce.

Uncommerçantest toute personne dans la chaîne d'approvisionnement qui, dans le cadre d'une activité commerciale, met des produits pertinents à disposition sur le marché mais n'est pas le premier importateur. Les commerçants qui ne sont pas des micro ou petites entreprises doivent exercer une diligence raisonnable simplifiée : ils doivent vérifier qu'un numéro de référence DDS valide existe pour les marchandises et conserver des registres. Les micro et petites entreprises (moins de 50 employés, chiffre d'affaires annuel inférieur à 10 millions EUR) agissant uniquement comme commerçants ont des obligations plus légères, mais ne peuvent invoquer l'ignorance si la DDS n'existe pas.

La date de coupure de la déforestation : 31 décembre 2020

Le point factuel le plus critique du règlement est salimite temporelle. Le café et le cacao ne sont conformes à l'EUDR que si la terre sur laquelle ils ont été produits n'a pas fait l'objet d'une déforestationaprès le 31 décembre 2020. Une terre défrichée avant cette date — même récemment — est hors du champ d'application du critère de déforestation aux fins de l'EUDR (bien qu'elle puisse rester soumise aux lois nationales ou à d'autres exigences de certification).

La « déforestation » au sens du règlement désigne la conversion de forêt en usage agricole, qu'elle soit induite par l'homme ou non. La « dégradation des forêts » — un concept connexe couvrant un changement structurel important de la forêt — est également dans le champ pour le bois mais s'applique plus limitativement aux matières premières agricoles ; les acheteurs devraient néanmoins être attentifs à la manière dont les régions d'approvisionnement sont classées dans les cartes forestières nationales.

Pour le café et le cacao indonésiens cultivés dans des jardins de petits producteurs établis de longue date — dont beaucoup sont cultivés depuis des générations — la date de coupure est généralement favorable. Cependant,la charge de la preuve incombe à l'opérateur; il ne suffit pas de supposer qu'une parcelle est antérieure à 2020. Il vous faut une documentation.

Données de géolocalisation et de polygone : le cœur pratique de la conformité

L'EUDR impose aux opérateurs de recueillir desdonnées de géolocalisation— coordonnées GPS — pour chaque parcelle de terrain où la matière première pertinente a été produite. Le format dépend de la taille de la parcelle :

• Parcellesde moins de 4 hectares : un point de latitude/longitude unique (système de coordonnées WGS 84) est accepté.
• Parcelles4 hectares et plus : unpolygonecomplet — une séquence d'au moins quatre points de coordonnées traçant la limite — est requis.

Ces données doivent être agrégées sur l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement jusqu'au niveau des fermes individuelles ou des parcelles de petits producteurs. Pour le café indonésien, cultivé majoritairement par des petits producteurs sur des parcelles de 0,5 à 2 ha, un point GPS unique par ferme est techniquement suffisant — mais le défi logistique de recueillir ces points auprès de potentiellement des milliers de petits producteurs alimentant une seule coopérative ou station de lavage est considérable.

Les données de géolocalisation servent à recouper les parcelles avec les cartes de couverture forestière dérivées de satellites, principalement les donnéesGlobal Forest Watch (GFW)et les classifications nationales d'utilisation des sols. Le système d'information de la Commission européenne (le Registre EUDR, accessible via le guichet unique du commerce de l'UE) fournira des outils pour téléverser ces données et générer un numéro de référence DDS pour chaque envoi.

La déclaration de diligence raisonnable (DDS)

Avant de mettre des marchandises sur le marché de l'UE, l'opérateur doit soumettre unedéclaration de diligence raisonnablevia le système d'information officiel de l'UE. La DDS doit contenir :

1. La description du produit (code NC, quantité, pays de production).
2. Les données de géolocalisation pour toutes les parcelles de production.
3. La confirmation que l'opérateur a réalisé la diligence raisonnable et n'a constaté pas plus qu'unrisque négligeablede non-conformité.
4. La documentation justificative : identité du fournisseur, dates de production, registres de chaîne de traçabilité.

Une fois soumise, le système génère unnuméro de référence DDS(aussi décrit comme un « code de référence »). Ce numéro doit accompagner les marchandises et être transmis à tous les commerçants ultérieurs de la chaîne d'approvisionnement de l'UE. Les autorités douanières vérifieront, une fois la mise en œuvre pleinement opérationnelle, la présence d'une référence DDS valide au point de dédouanement à l'import UE.

Classification des risques : benchmarking par pays

L'EUDR établit unsystème de benchmarking par pays à trois niveauxqui détermine l'intensité des contrôles de diligence raisonnable qu'un opérateur doit effectuer :

À la mi-2026, la Commission européenne n'a pas encore finalisé la liste de classification des pays ; la méthodologie de benchmarking a été publiée mais les affectations de pays individuels restent en attente.L'Indonésie est actuellement traitée au niveau de risque standardpar défaut jusqu'à ce qu'une classification formelle soit émise. Les opérateurs s'approvisionnant en Indonésie devraient supposer que le processus complet de diligence raisonnable standard s'applique et recueillir des données de géolocalisation complètes en conséquence — il est bien plus sûr de sur-se-conformer maintenant que de rétro-installer la collecte de données une fois les classifications confirmées.

Calendrier de conformité : grands opérateurs versus micro et petits opérateurs

La date d'application initiale était le 30 décembre 2024. À la suite d'un lobbying intense des pays producteurs et de l'industrie, la Commission a émis un règlement délégué prolongeant l'échéance :

• Grandes entreprises(celles qui ne se qualifient pas comme micro ou petites entreprises au titre de la Recommandation UE 2003/361/CE) : conformité requise à partir du30 décembre 2025.
• Micro et petites entreprises(moins de 50 employés, chiffre d'affaires annuel ou bilan inférieur à 10 millions EUR) : conformité requise à partir du30 juin 2026.

Ces échéances s'appliquent à la mise des produits sur le marché de l'UE, non au moment de la signature des contrats. En pratique, les opérateurs devraient travailler à rebours : recueillir des données de géolocalisation d'une chaîne d'approvisionnement indonésienne peut prendre trois à six mois si les systèmes de traçabilité ne sont pas encore en place. Les acheteurs qui n'ont pas encore commencé la cartographie de la chaîne d'approvisionnement sont déjà en retard.

Sanctions et application

Les États membres sont responsables de l'application et doivent appliquer des sanctionsefficaces, proportionnées et dissuasives. Le règlement précise des seuils minimaux de sanction :

• Des amendes d'au moins4 % du chiffre d'affaires annuel total à l'échelle de l'UEde l'exercice précédent — l'amende étant proportionnée au préjudice environnemental réel.
• Exclusion temporairedes marchés publics et de l'accès aux financements publics pour jusqu'à 12 mois.
• Confiscationdes produits non conformes et de tout revenu qui en découle.
• Interdiction temporairede mettre la matière première pertinente sur le marché de l'UE.

Les procédures d'application, les autorités compétentes et les barèmes de sanctions spécifiques varient selon l'État membre. L'Allemagne, les Pays-Bas, la France et la Belgique — grands pôles d'importation de café et de cacao — devraient mettre en œuvre des régimes d'inspection actifs. Les opérateurs ne devraient pas supposer une période de grâce au-delà des échéances légales.

Ce que les acheteurs doivent recueillir auprès de leurs fournisseurs indonésiens

Pour les importateurs s'approvisionnant en café ou cacao d'Indonésie, le dossier documentaire minimal pour appuyer une DDS valide devrait inclure :

1. Des données de géolocalisation au niveau de la ferme— coordonnées GPS (WGS 84) pour chaque agriculteur ou parcelle contribuant au lot, avec des données de polygone pour toute parcelle de 4 ha ou plus. Les données devraient être liées au nom de l'agriculteur ou à l'identifiant de la ferme.
2. Une déclaration de statut foncier— une déclaration signée (ou attestation du fournisseur) que les parcelles nommées n'ont pas été converties de forêt après le 31 décembre 2020. Les preuves justificatives peuvent inclure des imageries satellite historiques, des inscriptions au cadastre national ou des permis d'utilisation des sols antérieurs à 2020.
3. Des registres de chaîne de traçabilité— suivi de lot de la collecte au départ ferme à travers la transformation (station de lavage / usinage à sec / station de fermentation), l'entrepôt d'export et l'expédition, y compris les poids et dates à chaque étape.
4. Des documents d'identité du fournisseur— enregistrement d'entreprise, numéro de licence d'exportation et coordonnées pour chaque intermédiaire de la chaîne.
5. Des registres de l'installation de transformation— certificats HACCP, registres d'hygiène de l'entrepôt et journaux de lutte antiparasitaire pour l'installation manipulant les marchandises avant l'export ; ceux-ci sont requis pour la conformité à l'importation alimentaire UE indépendamment de l'EUDR mais voyagent avec le même ensemble documentaire.

Lesservices d'enquête fournisseur et d'inspection avant expéditionde Cakglo sont conçus pour appuyer exactement ce type d'audit de traçabilité — en vérifiant que les partenaires d'approvisionnement indonésiens avec lesquels nous travaillons peuvent fournir des données crédibles au niveau de la ferme avant que l'expédition ne soit organisée.

Comment l'EUDR interagit avec les certifications existantes

Une question fréquente des acheteurs est de savoir si une certification Rainforest Alliance, UTZ, Fairtrade ou bio satisfait l'EUDR.Ce n'est pas le cas— du moins pas automatiquement. Ces schémas de certification ne recueillent ni ne vérifient systématiquement les données GPS précises requises au titre du règlement, et n'utilisent pas le système du Registre EUDR. Ils peuvent toutefois fournir des preuves supplémentaires utiles de gestion durable des terres et peuvent réduire le score de risque résiduel dans l'évaluation de diligence raisonnable d'un opérateur.

La Commission a indiqué qu'elle publierait des orientations sur la manière dont les systèmes de certification existants peuvent contribuer à — mais non remplacer — la diligence raisonnable EUDR. Les opérateurs devraient surveiller les actes d'exécution de la Commission dans ce domaine, car les schémas de certification reconnus pourraient à terme se voir accorder un rôle de soutien formel. Jusque-là, traitez la certification comme complémentaire, non suffisante.

Les acheteurs s'approvisionnant encacaoindonésien aux côtés du café devraient noter que la même infrastructure de collecte de données peut servir les deux matières premières. Construire un programme de traçabilité unifié couvrant tous les produits pertinents pour l'EUDR dans votre base d'approvisionnement indonésienne est plus rentable que de gérer des pistes de conformité distinctes par matière première.

Foire aux questions

L'EUDR s'applique-t-elle au café torréfié hors de l'UE puis importé comme produit fini ?

Oui. Le café torréfié est explicitement listé dans le champ d'application de l'EUDR via les codes NC pertinents au Chapitre 09 (et au Chapitre 21 pour le café soluble). Le règlement s'applique au point depremière mise sur le marché de l'UE, quel que soit le lieu où la transformation a eu lieu. Si vous êtes un importateur UE introduisant du café torréfié conditionné en Indonésie ou dans un autre pays tiers, vous êtes l'opérateur et devez déposer une DDS appuyée par des données de géolocalisation pour les fèves vertes utilisées comme intrant. L'origine de la torréfaction n'affecte pas l'obligation.

Que se passe-t-il si un petit producteur indonésien ne peut fournir de coordonnées GPS ?

C'est le défi pratique central de l'EUDR pour les origines dominées par les petits producteurs. Le règlement exige des opérateurs qu'ils fassent desefforts raisonnablespour recueillir des données de géolocalisation et évaluer si les lacunes restantes créent plus qu'un risque négligeable. En pratique, de nombreuses coopératives et exportateurs déploient désormais des outils de collecte GPS sur mobile (par ex. KoboCollect, USAID Geodata) lors des visites de ferme. Si un fournisseur ne peut véritablement fournir des coordonnées au niveau de la parcelle, l'opérateur doit évaluer si le risque peut être atténué par d'autres moyens — comme des preuves satellite corroborantes — ou si cette relation d'approvisionnement ne peut actuellement soutenir une DDS conforme. L'incapacité à recueillir des données n'est pas en soi une défense contre un manquement de conformité.

L'Indonésie est-elle classée à haut risque au titre de l'EUDR, et cela changera-t-il ?

À la mi-2026, la Commission européenne n'a pas publié sa liste finalisée de niveaux de risque pays. L'Indonésie relève actuellement dudéfaut de risque standard, ce qui signifie que la diligence raisonnable complète s'applique mais que les contrôles renforcés ne sont pas encore déclenchés. L'Indonésie s'est activement engagée avec l'UE dans le processus de benchmarking et a plaidé pour un statut de faible risque dans certaines zones de production certifiées. Les acheteurs devraient surveiller les actes d'exécution de la Commission, car une reclassification — à la hausse ou à la baisse — affecterait matériellement la charge de travail de diligence raisonnable. Quelle que soit la classification finale, recueillir des données de géolocalisation complètes dès maintenant est la voie prudente ; cela satisfait les exigences de risque standard et dépassera tout seuil de faible risque en cas de reclassification.

Conclusion

L'EUDR est un basculement structurel dans la façon dont les matières premières agricoles entrent dans l'UE — non un obstacle administratif temporaire mais un changement permanent du droit de l'importation avec des sanctions importantes en cas de non-conformité. Pour les acheteurs de café et de cacao indonésiens, le travail pratique commence bien avant le dépôt de la première DDS : il commence en s'assurant que vos partenaires d'approvisionnement peuvent fournir des données de géolocalisation auditables au niveau de la ferme et une documentation crédible de l'historique foncier. Le modèle direct-de-l'origine de Cakglo, la supervision qualité gérée par des Allemands et les services de traçabilité fournisseur sont conçus pour répondre exactement à cette norme. Pour discuter de la manière dont nous pouvons appuyer votre documentation de conformité EUDR pour le café, le cacao indonésien ou d'autres matières premières de notre gamme, visitez notrepage de contactou explorez nosservices d'enquête fournisseur et d'inspection.