EUDR Explained: What the EU Deforestation Regulation Means for Coffee and Cacao Buyers

Após anos de debate, o Regulamento UE de Desmatamento chegou como o requisito de conformidade comercial operacionalmente mais exigente que o setor de commodities agrícolas enfrentou em décadas. Para os compradores decafé indonésioecacau, já não é suficiente ter um certificado orgânico ou Rainforest Alliance, pagar um preço premium ou trabalhar com um exportador reputado. O regulamento exige prova verificável, a nível de lote de terra, de que a terra onde cada lote foi cultivado não havia sido desmatada após uma data de corte rígida.

Este artigo explica o âmbito de aplicação do EUDR, os dados específicos que os compradores devem coletar antes de fazer um pedido, quem assume a responsabilidade legal, o sistema de benchmarking de risco e o calendário de conformidade atual — para que importadores, torrefadores e fabricantes de marca própria possam avaliar o que precisam pedir aos seus parceiros de fornecimento hoje.

Quais commodities e produtos o EUDR cobre?

O EUDR aplica-se a sete commodities:gado, cacau, café, óleo de palma, soja, madeira e borracha. Cada commodity também captura uma ampla gama de produtos derivados definidos pelos seus códigos da Nomenclatura Combinada (NC). Para os compradores de café e cacau especificamente, a cobertura estende-se muito além das amêndoas verdes cruas ou das vagens de cacau não processadas:

• Café:café verde, café torrado, café solúvel (instantâneo), cascas de café, sucedâneos de café contendo café — cobrindo os códigos SH sob o Capítulo 09 e posições selecionadas no Capítulo 21.
• Cacau:amêndoas de cacau, pasta de cacau, manteiga de cacau, pó de cacau, preparações de cacau e produtos de chocolate acima de um teor limiar de cacau — extraídos do Capítulo SH 18 e de posições selecionadas no 19.

Os produtos fabricados usando commodities cobertas como ingrediente — incluindo chocolate de cobertura composto, destilados aromatizados com café ou cosméticos contendo manteiga de cacau — enquadram-se no âmbito se a commodity estiver presente. Se você é um fabricante europeu que faz sourcing de manteiga de cacau ou massa de cacau como insumo, você é umoperadorao abrigo do regulamento, não um mero comprador a jusante.

Quem é o «operador» e quem é um «comerciante»?

O regulamento atribui as obrigações de conformidade principalmente aosoperadores: qualquer pessoa física ou jurídica que coloca produtos pertinentes no mercado da UE ou os exporta da UE pela primeira vez. Na prática, isso significa que oimportador sediado na UEé tipicamente o operador — mesmo que a logística física seja gerida por uma empresa de frete terceira.

Umcomercianteé qualquer pessoa na cadeia de suprimentos que, no curso de uma atividade comercial, disponibiliza produtos pertinentes no mercado mas não é o primeiro importador. Os comerciantes que não são microempresas nem pequenas empresas devem exercer uma devida diligência simplificada: devem verificar que existe um número de referência DDS válido para as mercadorias e conservar registros. As microempresas e pequenas empresas (menos de 50 funcionários, faturamento anual inferior a 10 milhões de EUR) que atuam apenas como comerciantes têm obrigações mais leves, mas não podem invocar o desconhecimento se a DDS não existir.

A data de corte do desmatamento: 31 de dezembro de 2020

O ponto factual mais crítico do regulamento é o seulimite temporal. O café e o cacau só cumprem o EUDR se a terra na qual foram produzidos não foi objeto de desmatamentoapós 31 de dezembro de 2020. A terra desmatada antes dessa data — mesmo que recentemente — está fora do âmbito do critério de desmatamento para fins do EUDR (embora possa permanecer sujeita a leis nacionais ou a outros requisitos de certificação).

O «desmatamento» ao abrigo do regulamento significa a conversão de floresta para uso agrícola, induzida por humanos ou não. A «degradação florestal» — um conceito relacionado que cobre mudança estrutural significativa da floresta — também está no âmbito para a madeira mas aplica-se de forma mais limitada às commodities agrícolas; os compradores devem, no entanto, estar atentos a como as regiões de sourcing são classificadas nos mapas florestais nacionais.

Para o café e o cacau indonésios cultivados em jardins de pequenos produtores estabelecidos há muito tempo — muitos dos quais são cultivados há gerações — a data de corte é geralmente favorável. No entanto,o ônus da prova recai sobre o operador; não é suficiente presumir que um lote de terra é anterior a 2020. Você precisa de documentação.

Dados de geolocalização e polígono: o núcleo prático da conformidade

O EUDR obriga os operadores a coletardados de geolocalização— coordenadas GPS — para cada lote de terra onde a commodity pertinente foi produzida. O formato depende do tamanho do lote:

• Lotesabaixo de 4 hectares: é aceito um único ponto de latitude/longitude (sistema de coordenadas WGS 84).
• Lotes4 hectares e acima: é exigido umpolígonocompleto — uma sequência de pelo menos quatro pontos de coordenadas que traçam o limite.

Esses dados devem ser agregados ao longo de toda a cadeia de suprimentos até o nível de fazendas individuais ou lotes de pequenos produtores. Para o café indonésio, cultivado predominantemente por pequenos produtores em lotes de 0,5–2 ha, um único ponto GPS por fazenda é tecnicamente suficiente — mas o desafio logístico de coletar esses pontos de potencialmente milhares de pequenos produtores que abastecem uma única cooperativa ou lavador é considerável.

Os dados de geolocalização são usados para cruzar os lotes com os mapas de cobertura florestal derivados de satélite, principalmente os dados doGlobal Forest Watch (GFW)e as classificações nacionais de uso do solo. O sistema de informação da Comissão Europeia (o Registro EUDR, acessível através do balcão único de comércio da UE) fornecerá ferramentas para carregar esses dados e gerar um número de referência DDS para cada remessa.

A declaração de devida diligência (DDS)

Antes de colocar mercadorias no mercado da UE, o operador deve submeter umadeclaração de devida diligênciaatravés do sistema de informação oficial da UE. A DDS deve conter:

1. Descrição do produto (código NC, quantidade, país de produção).
2. Dados de geolocalização para todos os lotes de produção.
3. Confirmação de que o operador realizou a devida diligência e não encontrou mais do que umrisco negligenciávelde não conformidade.
4. Documentação de suporte: identidade do fornecedor, datas de produção, registros de cadeia de custódia.

Uma vez submetida, o sistema gera umnúmero de referência DDS(também descrito como «código de referência»). Este número deve acompanhar as mercadorias e ser transmitido a todos os comerciantes subsequentes da cadeia de suprimentos da UE. As autoridades aduaneiras verificarão, uma vez que a implementação esteja plenamente operacional, a presença de uma referência DDS válida no ponto de desembaraço de importação da UE.

Classificação de risco: benchmarking por país

O EUDR estabelece umsistema de benchmarking por país de três níveisque determina a intensidade dos controles de devida diligência que um operador deve realizar:

A meados de 2026, a Comissão Europeia ainda não finalizou a lista de classificação de países; a metodologia de benchmarking foi publicada mas as atribuições de países individuais permanecem pendentes.A Indonésia é atualmente tratada no nível de risco padrãopor defeito até que uma classificação formal seja emitida. Os operadores que fazem sourcing da Indonésia devem presumir que o processo completo de devida diligência padrão se aplica e coletar dados de geolocalização completos em conformidade — é muito mais seguro sobrecumprir agora do que readaptar a coleta de dados uma vez confirmadas as classificações.

Calendário de conformidade: grandes operadores versus microoperadores e pequenos operadores

A data de aplicação original era 30 de dezembro de 2024. Na sequência de um intenso lobbying dos países produtores e da indústria, a Comissão emitiu um regulamento delegado prorrogando o prazo:

• Grandes empresas(as que não se qualificam como microempresas ou pequenas empresas ao abrigo da Recomendação UE 2003/361/CE): conformidade exigida a partir de30 de dezembro de 2025.
• Microempresas e pequenas empresas(menos de 50 funcionários, faturamento anual ou balanço inferior a 10 milhões de EUR): conformidade exigida a partir de30 de junho de 2026.

Esses prazos aplicam-se à colocação de produtos no mercado da UE, não a quando os contratos são assinados. Na prática, os operadores devem trabalhar de trás para frente: coletar dados de geolocalização de uma cadeia de suprimentos indonésia pode levar de três a seis meses se os sistemas de rastreabilidade ainda não estiverem em vigor. Os compradores que ainda não iniciaram o mapeamento da cadeia de suprimentos já estão atrasados.

Penalidades e aplicação

Os Estados-membros são responsáveis pela aplicação e devem aplicar penalidadesefetivas, proporcionadas e dissuasivas. O regulamento especifica pisos mínimos de penalidade:

• Multas de pelo menos4% do faturamento anual total à escala da UEdo exercício anterior — com a multa escalada ao dano ambiental real.
• Exclusão temporáriada contratação pública e do acesso a financiamento público por até 12 meses.
• Confiscodos produtos não conformes e de qualquer receita deles derivada.
• Proibição temporáriade colocar a commodity pertinente no mercado da UE.

Os procedimentos de aplicação, as autoridades competentes e as escalas de multas específicas variam por Estado-membro. Espera-se que a Alemanha, os Países Baixos, a França e a Bélgica — importantes centros de importação de café e cacau — implementem regimes de inspeção ativos. Os operadores não devem presumir um período de carência para além dos prazos legais.

O que os compradores devem coletar dos seus fornecedores indonésios

Para os importadores que fazem sourcing de café ou cacau da Indonésia, o pacote documental mínimo para apoiar uma DDS válida deve incluir:

1. Dados de geolocalização a nível de fazenda— coordenadas GPS (WGS 84) para cada agricultor ou lote que contribui para o lote, com dados de polígono para qualquer lote de 4 ha ou mais. Os dados devem ser vinculados ao nome do agricultor ou ao ID da fazenda.
2. Uma declaração de estatuto fundiário— uma declaração assinada (ou atestação do fornecedor) de que os lotes nomeados não foram convertidos de floresta após 31 de dezembro de 2020. As provas de suporte podem incluir imagens de satélite históricas, inscrições no registro predial nacional ou licenças de uso do solo anteriores a 2020.
3. Registros de cadeia de custódia— rastreamento do lote desde a coleta na fazenda através do processamento (lavador / secador / estação de fermentação), o armazém de exportação e a remessa, incluindo pesos e datas em cada etapa.
4. Documentos de identidade do fornecedor— registro comercial, número de licença de exportação e dados de contato para cada intermediário da cadeia.
5. Registros da instalação de processamento— certificados HACCP, registros de higiene do armazém e logs de controle de pragas para a instalação que manuseia as mercadorias antes da exportação; estes são exigidos para a conformidade de importação alimentar da UE independentemente do EUDR mas viajam com o mesmo conjunto documental.

Osserviços de levantamento de fornecedores e inspeção pré-embarqueda Cakglo são concebidos para apoiar exatamente este tipo de auditoria de rastreabilidade — verificando que os parceiros de fornecimento indonésios com quem trabalhamos possam fornecer dados credíveis a nível de fazenda antes de a remessa ser organizada.

Como o EUDR interage com as certificações existentes

Uma pergunta comum dos compradores é se uma certificação Rainforest Alliance, UTZ, Fairtrade ou orgânica satisfaz o EUDR.Não satisfaz— pelo menos não automaticamente. Esses esquemas de certificação não coletam nem verificam sistematicamente os dados GPS precisos exigidos ao abrigo do regulamento, nem usam o sistema do Registro EUDR. Podem, no entanto, fornecer provas suplementares úteis de gestão sustentável do solo e podem reduzir a pontuação de risco residual na avaliação de devida diligência de um operador.

A Comissão indicou que publicará orientações sobre como os sistemas de certificação existentes podem contribuir para — mas não substituir — a devida diligência do EUDR. Os operadores devem monitorar os atos de execução da Comissão nesta área, pois aos esquemas de certificação reconhecidos poderá, em última análise, ser concedido um papel de apoio formal. Até lá, trate a certificação como complementar, não suficiente.

Os compradores que fazem sourcing decacauindonésio a par do café devem notar que a mesma infraestrutura de coleta de dados pode servir ambas as commodities. Construir um programa de rastreabilidade unificado cobrindo todos os produtos relevantes para o EUDR na sua base de fornecimento indonésia é mais eficiente em termos de custos do que gerir pistas de conformidade separadas por commodity.

Perguntas frequentes

O EUDR aplica-se ao café torrado fora da UE e depois importado como produto acabado?

Sim. O café torrado está explicitamente listado no âmbito do EUDR através dos códigos NC pertinentes no Capítulo 09 (e no Capítulo 21 para o café solúvel). O regulamento aplica-se no ponto deprimeira colocação no mercado da UE, independentemente de onde o processamento ocorreu. Se você é um importador da UE que introduz café torrado embalado na Indonésia ou noutro país terceiro, você é o operador e deve submeter uma DDS apoiada por dados de geolocalização para as amêndoas verdes usadas como insumo. A origem da torra não afeta a obrigação.

O que acontece se um pequeno produtor indonésio não puder fornecer coordenadas GPS?

Este é o desafio prático central do EUDR para as origens dominadas por pequenos produtores. O regulamento exige que os operadores façamesforços razoáveispara coletar dados de geolocalização e avaliar se eventuais lacunas remanescentes criam mais do que um risco negligenciável. Na prática, muitas cooperativas e exportadores estão agora a implantar ferramentas de coleta de GPS baseadas em móvel (por ex., KoboCollect, USAID Geodata) durante as visitas às fazendas. Se um fornecedor genuinamente não puder fornecer coordenadas a nível de lote, o operador deve avaliar se o risco pode ser mitigado por outros meios — como provas de satélite corroborantes — ou se essa relação de fornecimento não pode atualmente apoiar uma DDS conforme. A incapacidade de coletar dados não é, por si só, uma defesa contra uma falha de conformidade.

A Indonésia está classificada como de alto risco ao abrigo do EUDR, e isso mudará?

A meados de 2026, a Comissão Europeia não publicou a sua lista finalizada de níveis de risco país. A Indonésia enquadra-se atualmente nopadrão de risco standard, o que significa que a devida diligência completa se aplica mas os controles reforçados ainda não são acionados. A Indonésia envolveu-se ativamente com a UE no processo de benchmarking e argumentou a favor de um estatuto de baixo risco em certas zonas de produção certificadas. Os compradores devem monitorar os atos de execução da Comissão, pois uma reclassificação — para cima ou para baixo — afetaria materialmente a carga de trabalho de devida diligência. Independentemente da classificação final, coletar dados de geolocalização completos agora é o caminho prudente; satisfaz os requisitos de risco padrão e excederá qualquer limiar de baixo risco se ocorrer uma reclassificação.

Conclusão

O EUDR é uma mudança estrutural em como as commodities agrícolas entram na UE — não um obstáculo administrativo temporário mas uma mudança permanente do direito de importação com penalidades significativas para o não cumprimento. Para os compradores de café e cacau indonésios, o trabalho prático começa muito antes de a primeira DDS ser submetida: começa por assegurar que os seus parceiros de fornecimento possam fornecer dados de geolocalização auditáveis a nível de fazenda e documentação credível do histórico fundiário. O modelo direto-da-origem da Cakglo, a supervisão de qualidade gerida por alemães e os serviços de rastreabilidade de fornecedores são construídos para cumprir exatamente este padrão. Para discutir como podemos apoiar a sua documentação de conformidade EUDR para café, cacau indonésio ou outras commodities da nossa gama, visite a nossapágina de contatoou explore os nossosserviços de levantamento de fornecedores e inspeção.